長沙高新區職業院校校企合作機制體制創新性研究

2014-04-15 15:27:12
校企合作是職業教育發展的終極推手,是驅動人才培養模式改革的重要平臺,是實現職業教育服務區域經濟的核心動力。國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確提出,要大力推行校企合作、工學結合的培養模式。當前,我國職業教育發展的致命弱點是什么?教育部長袁貴仁指出:弱在校企合作。由于傳統管理思維的慣性作用,職業教育校企合作從整體上看仍然處于“行政驅動、學校主動、企業被動”的境況,機制體制滯后嚴重制約著校企合作的深度開展。因此,以校企合作機制體制的創新為突破口,引領校企合作走向制度化、規范化,成為當前職業教育發展的重點問

  長沙職業技術學院 劉國華
 
  此次研修共聽取了《現代職業教育體系與現代產業體系的對接研究》等21位職業教育專家關于職業教育體系建設的報告,為快速消化專家領導的講話精神,切實落實并指導學院發展,回校后,迅速走訪了長沙高新區管委會和長沙市教育局相關領導,查閱相關資源,舉辦專題講座,召開研討會,現將前段所學所得總結如下:
 
  校企合作是職業教育發展的終極推手,是驅動人才培養模式改革的重要平臺,是實現職業教育服務區域經濟的核心動力。國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確提出,要大力推行校企合作、工學結合的培養模式。當前,我國職業教育發展的致命弱點是什么?教育部長袁貴仁指出:弱在校企合作。由于傳統管理思維的慣性作用,職業教育校企合作從整體上看仍然處于“行政驅動、學校主動、企業被動”的境況,機制體制滯后嚴重制約著校企合作的深度開展。因此,以校企合作機制體制的創新為突破口,引領校企合作走向制度化、規范化,成為當前職業教育發展的重點問題。
 
  一、我國職業院校校企合作機制體制現狀分析
 
  (一)現有機制體制的類別
 
  、基于行業背景的合作
 
  這類職業院校大多由政府主辦,但隸屬于相關的行業集合體。合作資源來源于行業內企業,合作項目集中于行業內產業,其校企合作的發展主要來源于行業背景的推動,合作成果也在行業范圍內消化和分享。這種類別的本質是,行業憑借其公權力背景,充分發揮政企共建優勢,支持學校發展,擴充教育教學資源。校企合作實質上就是行校合作。其典型模式有天津交通職業技術學院的“五位一體”模式。直接吸納行業資金、行業集團企業人力和設備、行業集團政策支持,形成依托行業、服務行業的合作辦學模式。
 
  、基于園區背景的合作
 
  職業院校擁有毗鄰或進駐產業園區的區位優勢,以此為基礎,積極開展與園區政府、園區產業和企業的圓融共通,致力于將學校發展規劃納入園區產業發展規劃,直接面向園區,開展師資、經費、設備、場地、科研、就業等方面的合作。這種類別的本質是,園區政府將職業學校的發展或多或少納入園區產業發展規劃,并給予一定的支持。其典型代表有寧波職業技術學院、嶺南職業技術學院和天津開發區職業技術學院等,針對園區對技能型人才的需求種類和數量,科學建構人才培養體系,培養園區產業人才后備軍,吸引園區企業資源。
 
  、基于區域背景的合作
 
  職業院校緊跟地方經濟需求,及時調整辦學方向和定位,積極爭取地方政府支持,優化專業設置和課程結構,直接面向地方亟需的人才空缺辦學,并借此得到地方政府在政策和經費上的支持。通過政府搭臺,形成與地方企業的校企合作。這種類別的本質是,地方政府為了區域經濟發展,通過系列政策,挖掘職業院校服務經濟功能。其典型代表有永州職業技術學院和婁底職業技術學院等,面向地方經濟中煤礦、農機等重點產業和醫療衛生等公共基礎行業,開展人才輸送,贏得先發優勢。
 
  必須指出的是,校企合作機制體制的分類,并不是簡單割裂的。基于地方特點和學校特色,在很多學校也出現了多種類別混搭的合作形式。
 
  (二)合作機制體制的層次
 
  一是淺層次合作。學校專業方向按企業所需確定,并在企業建立實習基地,建立專業專家指導委員會和實習指導委員會。聘請行業(企業)的專家、高級技師等為指導委員會成員,與企業簽訂專業實習協議,逐步形成產學合作體。
 
  二是中層次合作。學校為企業提供咨詢、培訓等服務,建立橫向聯合體,成立董事會,形成多元投資主體。爭取國內外的企業家、專家、學者及社會各界知名人士參加董事會,爭取社會各相關行業、企事業以董事單位的身份支持學校發展,并建立由知名專家參加的專業指導委員會,制定切實可行的專業教學計劃,按崗位群的分類,確定專業能力結構和非專業能力素質的群體要求,根據企業的需要進行人才培養。
 
  三是深層次合作。企業與學校相互滲透,學校針對企業的發展需要設定科研攻關和經濟研究方向,并將研究成果轉化為工藝技能、物化產品和經營決策,提高整體效益。企業也主動向學校投資,建立利益共享關系,真正實現“教學一科研一開發”三位一體。學校在為地區經濟發展提供各種技術、營銷、管理、咨詢服務的過程中可獲得相關地方經濟發展狀況和需求的第一手資料,為課堂教學提供案例,使理論與實際有機結合。
 
  (三)合作機制體制的建設走向及問題
 
  校企合作機制體制中最重要的因素,就是平臺的搭建。不同的是,搭建平臺的角色及其在整個合作運營過程中的功能有區別。成功的、有效率的校企合作不僅僅也不可能是學校和企業之間的簡單對接,必須要有第三方作為兩者利益的均衡者,通過互惠共贏的平臺建設,使得學校和企業能夠站在同一利益空間內,形成資源的科學共享,并獲取各自所需。
 
  當前,校企合作宏觀政策與指導力度不夠,理論認識與實踐之間存在差距,學校運作機制和企業運作機制、校園文化與企業文化存在較大差異,企業與學校之間的不協調,校企合作的積極性不高,合作勢頭良莠不齊。毋庸置疑的是,校企“雙主體”辦學、“雙主體”育人是公認的發展方向,但企業“一頭冷”的瓶頸,仍然大范圍深層次地制約著校企合作的推進,因此,校企深度合作的機制體制改革,變企業 “單相思”為企業學校“互相思”,是職業院校辦學模式向著多元化、深層次、寬領域的方向不斷發展完善的關鍵。
 
  二、園區校企合作發展概況
 
  (一)園區產業與職業教育發展概況
 
  年12月,長株潭城市群被國務院批準為兩型社會綜合配套改革實驗區,長沙市委、市政府由此提出“建設大河西、打造先導區”的重大決策。位于先導區核心的長沙國家高新技術產業園區產業集群快速成長,發展勢頭強勁,五大專業園建設即成規模。2010年,長沙高新區“一區四園”完成技工貿總收入1841億元,與2005年比較,增長近兩倍,“十一五”五年年均增長23 %。
 
  高新區共有中職學校(含高職院校中職部)10所,高職院校3所,在校學生逾3萬人,專業設置超過100個,每年培訓農村勞動力近1萬名;以工科類專業為主體的職業院校占據了全區職業學校總數的50%以上。
 
  當前園區院校與企業的合作,雖然普遍建設有合作訂單項目,僅停留在畢業生供求的淺層次合作上,企業和學校供需不協調。從宏觀層面看,社會對職業教育認同度偏低;從中觀層面看,職業教育健康有序發展尚待引導扶持;從微觀層面看,區域性職業教育機制體制建設未成體系。特別是近年,一些職業院校專業設置沒有緊跟產業,課程體系沒有對接崗位,企業參與也缺乏完善的制動促進機制,導致人才培養與經濟發展脫節,院校之間缺乏資源整合,校企之間缺乏深度聯動,職業院校與行業企業緊密聯系的體制機制尚未形成,管理體制和運行機制不夠靈活,連續三年畢業生園區就業率均在25%以下。
 
  (二)園區校企合作面臨良好發展機遇
 
  《國家高等職業教育發展規劃(2011—2015年)》指出,創新體制機制,大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展,是高職教育的辦學指導思想。“以體制機制創新作為發展的強大動力,以優化政策環境作為發展的重要保障”,是高職教育發展的基本原則之一。
 
  在長沙著力推動創業富民工程的背景下,占長沙國民生產總值五分之一強的高新區,人才吸聚力和科技創新力大幅增長。目前園區產業人員結構層次與企業發展的需求相差較大,人才層次空缺出現兩個特點:一是高端技術人才的缺乏,二是一線技能型人才大量空缺,“十二五”期間各類人才缺口總量達4萬人。《長沙高新區“十二五”規劃》指出,“抓緊發展職業教育。加強園區產業平臺資源和職業教育資源的對接,支持長沙職業技術學院發展,統籌全區高等職業教育及社區終身教育的發展”。湖南省人民政府2010年6月出臺《湖南長沙、株洲市地方政府促進高職教育改革發展綜合實驗區試點方案》再次明文提出:“加緊建設長沙職教創業園。總投資5億元建設以長沙職業技術學院為龍頭,與麓谷科技園相關企業資源共享的長沙職教創業園”。社會日益關注和政策引領作用的逐步凸顯,為園區校企合作機制體制的創新營造了良好氛圍,提供了良好機遇。
 
  三、高新區校企合作機制體制的創新性設計
 
  (一)角色功能
 
  《國家中長期教育發展與改革規劃綱要》指出,職業教育必須“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。長沙高新園區校企合作的參與者,包括政府方(政府、管委會及教育主管部門)、園區企業和園區職業學校(高職和中職)三方。政府是平臺提供者,應為校企合作提供良好的政策環境、財政支持和稅收減免政策等合作構架;職業學校要為企業輸送“適銷對路”的技術人才,提供職工培訓和技術服務,并根據企業用人需要調整實踐教學計劃,以便在企業最需要的時候安排學生去企業頂崗實習,解決企業人力資源緊張的燃眉之急;企業則應為職業實踐教學提供技術、設備、資金、實習就業崗位和師資。只有實現政府、學校、企業的“三滿意”,高職教育校企合作才能不斷深入。
 
  (二)運行方式
 
  校企合作是一種政府、學校、企業三方共同參與的公共事務。從校企合作的發展趨勢來看,校企合作的最終形式,必將穩定為政校企合作,直至完善為基于政府有效主導的“校企聯合主導型”模式。在中國文化傳統和職業教育整體發展客觀滯后的影響下,缺乏平臺建設的園區校企合作,永遠無法完全化解企業消極參與的癥結。
 
  高新園區職業教育應以集團化建設為抓手,以職教集團構建運行為平臺,充分完善校企之間、校校之間的資源整合共享,均衡并充分凸顯合作三方的利益,在規劃、建設、使用、管理等方面統一形成協調機制,在專業、課程、教材、師資互派交流、軟硬件設施等方面形成共享機制,在招生、就業、科研、項目、收益、互派人員交流等方面形成互惠機制,在發展戰略研究、發展規劃研究、確立發展目標、成果轉化等方面形成成長機制,推進產學研共生發展。
 
  (三)合作方式
 
  在繼承現有校企合作方式經驗的基礎上,根據高新區實際,組建區域復合型職教集團——長沙高新區職業教育集團。一方面,以長沙職業技術學院為龍頭,以工科類專業為紐帶,校校聯合,推進中高職銜接;另一方面,園區管委會主導,園區行業協會指導,校企聯合,依據區域規劃和產業結構特征整合區域內的教育資源,推進職業教育資源園區利益最大化。
 
  、園區管委會主導——發揮政府在構建職教集團中的統籌作用
 
  《國家中長期教育改革和發展綱要(2010——2020年)》指出,“政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應,統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制,加大職業教育投入”。這充分展示了國家重視政府在職業教育發展中的主導作用。作為在園區校企合作中的政府角色,園區管委會要了解職業院校和其他職業教育資源,對行業、企業參與職教集團提供決策參考;直接參與職教集團發展規劃,把社會發展目標與職教集團目標更好地結合起來;用政策、制度以及本身權威協調集團內部各參與主體間的多元利益需求和矛盾,規范集團和各主體協調、健康、平穩發展;為職教集團提供有力的政策支持和資金支持。
 
  為職教集團創造良好的發展環境,是政府和有關部門應盡的責任,也是職教集團發展的基本保證。
 
  、企業參與——發揮企業在構建職教集團中的關鍵作用
 
  如何調動園區企業參與職教集團工作,最大限度地發揮企業的作用,是推進校企合作公共管理成效的關鍵。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010——2020年》指出:“調動行業企業的積極性,建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,制定促進校企合作辦學法規,推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校,鼓勵企業接受學生實習實訓和教師時間,鼓勵企業加大對職業教育的投入”。所以說,企業在構架職教集團中發揮關鍵作用,企業應為職教集團提供實踐實訓實習服務、資金支持、決策咨詢和監督評價等人力物力財力智力方面的支持。但在市場經濟條件下,“利益機制是推動職教集團發展的根本動力和運轉的紐帶”。從企業參與職教集團的動因來看,終極目的是為了自身利益特別是經濟利益而來,是一種趨利行為。國家應當允許和鼓勵企業通過參與職業教育獲取合理利潤。企業可以單獨或與院校合作建立高標準的大型實習實訓場所,通過提供培訓和證書考評獲取相應利潤。企業可以直接投資職教集團,通過擴大招生規模、提高辦學質量,獲得合理回報。企業可以通過資金注入,主導職教集團運作,獲得相應利潤。只有企業參與的利益得到體制機制支持,校企合作才可能真正良性發展。
 
  、學校運作——發揮長沙職業技術學院在構建職教集團中的主體作用
 
  長沙職業技術學院作為職教集團的牽頭組織單位,要發揮其龍頭作用。
 
  一是多層次合作辦學,推動專業建設和教育教學創新。學校要始終堅定不移的解放思想,站在國際職教視野的高度,堅持實施高職教育“走出去、請進來”戰略,引進國外先進職業教育理念及優質職業教育資源,吸收最新的人才培養成果,指導和加強學校專業特色與國際化接軌。在專業建設和教育教學創新中,做到結合園區支柱產業發展調整專業結構和課程體系、結合園區企業生產推行工學一體的教學模式、結合園區主體行業需求將行業標準融入教學計劃、結合實踐過程創新實踐教學方法和手段、結合園區崗位(群)職業標準定位改革教學內容和培養目標。
 
  二是加強校企合作,推進教育教學模式改革,促進產學研結合和推進人才培養模式改革。學校必須突破原有的思想禁錮和思維定勢,將其放到新的高度去加以認識和理解,找準校企雙方利益的趨同點,擴大校企互利互惠的結合點。學院要樹立為園區產業企業服務的理念和強烈的使命感,走出去請進來,把企業引入學校,把學院融入企業,大力合作興辦“校中廠”、“廠中校”,真正做到校中有企、企中有校,讓企業全方位參與專業建設和人才培養,保證教育行為與園區企業需求不錯位,堅持以服務園區經濟為宗旨、以學生充分對口就業為導向,貼近企業需求培養人才,走“同建一門課、同寫一本書、同管一基地、同育一方人”的校企合作、工學結合之路。
 
  三是促進優質資源共享、實現互利共贏。共享職業教育優質資源不僅是職教集團成員參與職教集團的一大主要動力,更是集團成員間一條重要的利益紐帶。第一,實驗實訓基地的共建共享,實施“三合一”項目,即“課堂與車間合一,學生與工人合一,教學與生產合一”;第二,優質教學資源的開放共享。職教集團成員單位開發融“教、學、做”為一體的工學結合課程,共建共享精品課程、項目課程、精品教材、典型案例、教學管理制度等,擴大受益面;第三,優質教學資源的開發共享,堅持師資共育,實現人才優勢互補。學院通過引進、培養、兼職、頂崗時間和校企交流等方式,以高水平“雙師型”專業帶頭人和骨干教師為重點,加強雙師結構和雙師素質的專業教學團隊建設。
 
  四是發揮高職院校在職業教育整體格局中的承上啟下作用。作為園區校企合作的龍頭院校,長沙職業技術學院應爭取向上提高水平,憑借新校區建設契機,著力提升內涵,如期實現省示范高職建設;向下加強與園區中職的互聯,尋求共贏,真正構建職教教育暢通的立交橋,使園區中高職相互依存、協調發展。
 
  (四)保障措施
 
  、進一步加強政府尤其是園區政策統籌力度
 
  (1)加強園區管委會對園區職業教育的統籌指導。建立以園區管委會牽頭,由教育、發改委、人事、勞動、農業、農辦、編委、財政、稅務、企業等相關部門參加的園區職業教育工作聯席會議制度,定期聽取教育發展情況匯報,研究解決教育發展中的重大問題,統籌協調高新區職業教育工作。進一步把職業教育發展納入園區經濟社會發展整體規劃并加以落實,合理統籌職業學校資源配置。加強校企合作的宏觀調控,形成職業院校與企業優勢互補、穩定有效的合作機制。由園區職業教育工作聯席會議成員單位組成督查組,定期對職業教育進行巡視檢查,重點督查有關政策落實、示范性項目建設、普職協調發展、專業結構調整以及財政投入、辦學質量等情況。對執行不力的單位和個人給予相應處罰,對促進職業教育有突出貢獻的單位和個人,市人民政府組織表彰和獎勵。
 
  (2)加大對高新區職業院校的政策扶持。高新區工科類職業教育具有個體優勢、人才需求強勁,但職業教育建設項目相對缺乏。建議市政府、區管委會從項目方面向高新區工科類職業院校傾斜。長沙職業技術學院作為區域職業教育集團化發展的牽頭單位,建議省教育廳、市(區)重點扶持學院申報創建省級示范性高職學院和示范性實習實訓基地,同時加大對學院征地新建工作的支持。
 
  (3)進一步推行就業準入制度。嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定,加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的、確認技能型人才的職業資格標準體系。用人單位招錄職工應優先錄用取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員。勞動保障、人事、工商管理等部門要加強對就業準入制度執行情況的監察力度,對違反規定的要責令其改正并給予處罰。
 
  (4)理順職業院校的管理體制。進一步明確各級政府的辦學責任,市本級按規劃辦好高等職業院校和中等職業學校(含技工學校);園區管委會支持辦好轄區內各類市級以上示范性職業院校和培訓機構,建設好園區職教中心,整合縣域范圍內各類職成教資源;鄉鎮政府進一步強化農科教結合和“三教”統籌,辦好鄉鎮農校(農科教中心)。
 
  (5)理順職業教育的辦學體制。園區教育、勞動保障等管理部門重點做好政策制定、宏觀規劃、統籌協調、監督指導等工作;園區各部門應樹立服務型政府的理念,主要通過政策、法規、撥款、評估、督導等多種形式對職業院校和職業培訓機構進行間接的統籌協調和宏觀管理;促進職業教育主體多元化,包括各級各類職業院校、職業培訓機構和行業企業,園區管委會必須大力發展和扶持職業培訓,把職業培訓機構納入規范管理的視野;切實保證職業院校在專業設置、招生方式、招生規模、學籍管理、課程開發、教師聘用及經費使用、工資分配等方面的自主權。
 
  、進一步加強園區校企合作法規建設
 
  (1)加速推進園區職業教育法規的出臺。將校企合作的實施納入法律范疇,明確政府和管委會在校企合作中的主導地位,通過權利與義務的界定,推動企業和院校參與校企合作。對消極參與或顯性抵觸的行為予以相應的處罰。
 
  (2)建立健全企業職工培訓評估制度。鼓勵園區企業與職業院校、培訓機構建立合作伙伴關系,開展訂單培養,接納學生實習實訓,實行培訓服務外包,有條件的企業可自辦培訓機構,面向企業職工和社會人員開展技能培訓。對不能按規定參與校企合作、職工培訓的企業,應考慮取消或部分取消其享受園區相關優惠政策的待遇。
 
  (3)加強院校合作集團化發展的法規指導。立法明確職教集團的法人地位,明確牽頭院校在集團中的地位和權利,規范職業教育共同體的工作方式、行為,進一步加強財經監督和項目監督,明確職教共同體的組建條件、運行機制、監管體系和解體標準。
 
  、進一步創新經費投入機制
 
  (1)加強教育費附加的征收管理,確保城市教育費附加的30%、地方教育附加總額的50%用于職業教育基礎能力建設。各類企業按照職工工資總額的1.5-2.5%依法提取職工教育培訓經費,并列入成本開支,專項用于職工教育與培訓和學習型企業建設;對自身沒有能力開展職工培訓及未開展高技能人才培訓的企業,有關經費由稅務部門征收,園區管委會統籌安排示范性職業院校和培訓機構組織培訓服務。財政每年在相關產業專項資金中安排一定比例的經費,用于技能型人才培養和相關職業教育。
 
  (2)落實職業院校師生經費,確保教育行政部門安排的教師培訓經費的30%用于職業院校師資培訓,職業院校應安排學校收入的5%用于教師培訓。落實高等職業院校學生有關資助政策,對品學兼優的中、高等職業院校學生按有關規定的范圍和標準提供獎學金,所需經費列入各級教育財政預算。加大公共財政投入。確保公辦職業院校教師工資(含國家政策性補助)按時足額發放。確保省定生均經費標準全面落實并逐年提高。
 
  (3)五年行動計劃期間,在市財政教育強市專項中每年統籌安排2000萬元,重點支持包括高新區在內的示范性項目建設,并對參與職業教育的行業企業給予專項補助。對經評估認定的省級和市級實習實訓基地分別給予50萬與30萬的經費支持。園區財政相應要按本區、總人口人平1元設立職業教育專項經費,并逐年有所增長。
 
  (4)試行對職業院校校辦工廠的稅收優惠。建議對于校內生產性實習實訓基地,經職業教育工作聯席會議督察組根據其建設情況和發展前景,確認其對于工學結合人才培養的價值和意義,確定為職校校辦工廠稅收優惠試點單位,可適當減免職業院校工學結合校辦企業的相應稅收。
 
  (5)為鼓勵更多的高中畢業生到職業院校就讀,為企業培養更多的高技能人才,建議高職學院參照中職和技工學校的標準由省財政撥給在校學生人頭費每生每年3000元。同時出臺有關政策幫助解決職業院校建設中的負債問題。

双双大床红利扑克10手投注